为在新常态经济环境中有效推动能源革命进程，中国政府将发展光伏产业作为新的经济增长点，服务能源结构调整，改善生态环境，建设美丽中国。在日前举行的2015中国光伏大会上，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰认为，在“十三五”期间，我国光伏产业不仅要在产业规模上有所发展，更要在全产业链的各个环节上提升竞争力，特别是要掌握核心技术，使产业不断升级换代，同时要进一步加大市场的开拓和应用，创造各种适合中国实际条件的商业模式。

　　光伏发展引发贸易摩擦

　　工业和信息化部副部长怀进鹏指出，光伏产业是半导体技术与新能源需求融合发展的战略性新兴产业，发展光伏产业，对调整能源产业结构，缓解环境保护压力，实现经济社会的健康、可持续发展具有重要意义。在经历了前期阶段性的困境后，今年以来，中国光伏产业持续回暖，1~9月，中国多晶硅产量达10.7万吨，同比增长9.1%。电池组件的产量达31GW，同比增长32%。新增并网光伏装机容量约10.5GW，累计装机容量超过38GW，在中国18家多晶硅企业中，10家实现满产，前10家组件企业平均毛利率超过15%。

　　近两年，中国光伏产业在欧美相继“双反”等多方面因素影响下面临严峻考验。商务部贸易救济调查局副局长刘丹阳指出，面对严峻、复杂、多边的国际贸易环境，中国出口产品频繁遭遇贸易摩擦，作为高科技新兴产业的光伏产业也未能幸免。
　　对于光伏贸易摩擦的应对，中国政府与业界密切配合、据理力争，取得了很大的成绩。同时应该认识到，中国企业在今后参与国际竞争时，还将面临着技术壁垒、知识产权、环境标准、劳工标准、企业社会责任等方面的更高标准，可能引发比较广泛、更加多样的贸易摩擦。

　　刘丹阳认为，首先，中国企业应该重视贸易摩擦的应对，了解国际规则，利用法律武器维护自身的合法权益；第二，积极参与、广泛开展业界对话，通过磋商妥善解决贸易摩擦；第三，规范经营和出口秩序，采取市场多元化战略，避免贸易摩擦的发生；第四，要着眼长远，与世界进行融合，实施走出去战略，积极开展国际范围的产业合作。

　　中国光伏补贴拖欠严重

　　中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，今年前三季度，中国光伏制造业总产值超过2000亿元，在工业总体下行的大环境下逆势增长，同比增幅达30%。但与此同时，仍有多个光伏企业负债率高企，拖欠补贴等问题也未能解决。

 
　　目前，中国光伏行业整体前景向好，但可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为影响光伏企业发展的重要因素，甚至形成三角债，对整个产业链产生负面影响。天合光能有限公司新闻发言人叶超表示，现在电发出来了，但补贴发放过程很不靠谱，各个地方都没有明确的说法，有的电站建好后大半年都收不到电费，这对电站的发展很不利。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏透露，最长的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估计已累计拖欠200亿元。

　　业内人士认为，财政部、能源局、发改委、国家电网，行业协会以及发电企业等都应积极筹措解决。如果是补贴金额来源问题，可以考虑增加电费中的可再生能源电价附加费部分；如果是补贴发放渠道冗杂问题，是否可以考虑让国家电网代垫付，年底由国家电网和财政部统一结算。还可以结合正在推进的资源环境税费改革，尽快出台环境税、碳税和碳排放交易制度，建立促进可再生能源发展的长效资金支持机制。

 
　　10月12日，在中国光伏领袖峰会上，梁志鹏表示，为了支持行业发展，光伏补贴未来8~10年不会停，不过未来会重点发展分布式光伏，补贴也有所倾斜。

　　梁志鹏认为，光伏行业未来要提高转换效率降低成本，到2020年，光伏系统成本达到每瓦5元以下。同时要实现产业升级，具备强大的自主研发能力，关键设备实现国产化，全产业链技术能力和产业配套体系。此外，国家将通过政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。

优化并网及电价补贴机制
　　怀进鹏认为，在行业生产经营情况趋于向好的同时，中国光伏行业面临着发展的新机遇和发展中的问题。一是产业结构仍需优化，电池、组件等环节产业集中度需进一步提高；二是技术研发投入不足，技术路线单一，新技术、新产品储备欠缺；三是行业融资存在困难，企业债务负担较重；四是光伏发电并网、电价补贴等体制机制仍需进一步研究完善。
　　下一步，针对我国光伏产业的发展特点和发展中存在的问题，工信部将重点开展以下工作：一是继续落实《光伏制造行业规范条件》，推动行业规范与电站建设，补贴发放信贷授信，出口退税等工作，加强协同联动，持续增强规范产业发展效果。二是深入落实《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，引导和推动光伏企业自愿开展兼并重组，不断提升产业集中度。三是统筹利用多种资源渠道，持续支持光伏发展核心技术  光伏产业不断升级换代企业开展关键工艺技术创新和前瞻性基础研究，提高产业竞争力。四是会同有关部门，继续完善产业发展配套体系建设，强化标准、检测、认证体系建设，优化光伏发电并网及电价补贴机制，破除国内光伏市场分割和地方保护，妥善应对国际贸易纠纷，加强国际产业合作，特别是在进一步推进全球光伏产业合作，推进气候变化和解决新的能源发展问题，以更开放的姿态，更友善的合作机制来扩大海内外的交流。
　　工信部电子司电子基础处副处长金磊透露，目前，部分光伏企业的兼并重组在推进，工信部正在研究采取PPP的模式支持部分重点领域和重点区域的光伏电站建设，同时按照国家有关“一带一路”发展的布局，推动光伏产业走出去，目前与部分国家和地区已有深度接触，而且一些企业已有实际动作。

　　★在全球经济不景气的情况下，中国光伏业却逆势增长，公开资料显示，今年前三季度装机量同比新增161%。业内人士预言，今年四季度由于受国家能源局新增光伏装机量影响，我国光伏产业或将出现跳跃式增长，令光伏组件价格有望在四季度小幅上升。

　　    光伏是我国少数具有国际竞争力的行业

　　作为能源行业代表之一的光伏产业因其资源分布广、开发应用模式灵活，具备清洁、安全和可持续发展等特性，被赋予了推动能源生产和能源消费革命的使命。10月13日，在2015中国光伏大会上，中国光伏行业协会秘书长王勃华认为，未来全球光伏市场竞争的核心是技术，中国光伏行业是否能够引领全球市场，关键在于中国光伏行业的技术升级。

　　王勃华表示，随着中国经济的快速增长，能源、环境已经成为未来经济发展的制约因素，光伏发电已成为保障我国能源供应的战略安全、大幅减少排放和保证可持续发展的重要发展方向。2015年上半年，中国光伏新增装机量约为7.73吉瓦，同比增长134%，下半年装机容量可能在10吉瓦以上，组件产量预计将超过40吉瓦。

　　国家可再生能源中心主任王仲颖指出，2014年中国光伏产业整体呈现稳中向好的有序发展局面，随着政策加码、电改重启、融资松绑、技术创新，2015年光伏产业将进入全新发展阶段。

　　自2014年以来，全球光伏市场保持迅猛增长，光伏装机容量快速增加，光伏产业规模持续扩大。中国光伏市场在一系列政策的推动下，持续稳步扩大，光伏投资增长明显。

　　国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰认为，过去10年特别是“十二五”时期，中国光伏产业取得了长足发展，连续2年成为全球新增装机最多的国家，已经从光伏生产大国转向应用大国。无论从产业链完善程度，还是应用市场的扩展规模，都无疑成为光伏产业最具全球竞争力的国家。

　　世界可再生能源理事会主席沃尔夫冈·帕尔茨博士在《光伏的世界》中指出，在本世纪全球光伏市场起步之时，中国抓住机会进入了曾由欧洲主导的这一市场，使其产业得到发展。现在，光伏在电力市场上的竞争力显著提高、价格明显降低，主要归功于中国大力发展光伏制造产业，而欧洲则没有参与这一进程。

　　工信部电子信息司王威伟处长认为，光伏行业是我国少数具有国际竞争力的行业，在快速发展的同时也存在着诸多问题。一是行业产业链的匹配、协调还需要进一步优化。二是在技术研发、新产品开发等方面还有可拓展的空间。三是如何与世界上其他国家进行合作还需要研究和探讨。四是光伏应用端远远不足，需要加强体制机制协调，进一步完善应用端。